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　　福利性與保障性之間存在錯(cuò)位。一些地區(qū)存在政策攀比，導(dǎo)致福利“泛化”。老年食堂價(jià)格本就低廉，有些地區(qū)提出老人就餐免費(fèi)，實(shí)際上許多退休老人并非沒有能力支付，這有違民生福利的“兜底性”原則。

　　公益性與營(yíng)利性之間存在矛盾。市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化，而政府則期望通過補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性和市場(chǎng)營(yíng)利性的平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)主體為追求規(guī)模效應(yīng)而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與針對(duì)剛需群體的兜底政策目標(biāo)沖突。

　　供需不對(duì)稱導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。老年食堂“面廣量大”，政府支出不菲，但目前設(shè)施利用不充分問題突出，在居家養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)有作用發(fā)揮不夠。社區(qū)食堂本應(yīng)重點(diǎn)解決高齡獨(dú)居及失能半失能老人“吃飯難”的基礎(chǔ)性需求，而真正需要助餐服務(wù)的人群卻未能得到充分的覆蓋。

　　運(yùn)營(yíng)模式困頓難行。社區(qū)食堂公益屬性較強(qiáng)，飯菜利潤(rùn)有限，但前期裝修、房租等投入比較高，為滿足不同群體需求，需相應(yīng)增加運(yùn)營(yíng)成本。長(zhǎng)期薄利多銷下，部分社區(qū)食堂喪失競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅下降，無(wú)法和周圍其他社區(qū)餐飲店競(jìng)爭(zhēng)，難以形成固定客群，一旦新鮮感褪去易陷入越做越難盈利的惡性循環(huán)。

　　助餐服務(wù)點(diǎn)如何在薄利運(yùn)營(yíng)下走得更遠(yuǎn)，考驗(yàn)著各方的智慧和能力。建議提升自我造血能力。通過資源支持及市場(chǎng)行為，加強(qiáng)老年食堂自我造血能力，促進(jìn)老年人助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，吸納社會(huì)公益組織、基金會(huì)及社會(huì)企業(yè)參與其中?？刹捎靡怨潭〞r(shí)間開放社區(qū)公共場(chǎng)所作為社區(qū)居民早餐用地等方式，為餐飲企業(yè)增加創(chuàng)收空間。在非就餐時(shí)間段，食堂可以利用自身空間場(chǎng)所開展能滿足居民需求的其他服務(wù)項(xiàng)目，如代銷食材食品、提供定制餐食、承接團(tuán)體文化活動(dòng)等，進(jìn)而建立起以“食堂+送餐上門+探護(hù)+助購(gòu)+文化娛樂”的多元居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建立相應(yīng)配套政策，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予必要的優(yōu)惠支持，在保障老年食堂服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也能讓企業(yè)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的可能。

　　探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式。由多元化分散運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一改為“政府或社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）投資建設(shè)，委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營(yíng)”模式，充分利用老年食堂資源設(shè)施，通過招投標(biāo)積極引入大型市場(chǎng)化、連鎖化的餐飲機(jī)構(gòu)，以便更好地開展專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，便于實(shí)現(xiàn)多個(gè)區(qū)域間的資源及效益互補(bǔ)。鼓勵(lì)社區(qū)（村）食堂在提供堂食服務(wù)的同時(shí)，積極提供市場(chǎng)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，特別是為有助餐需求行動(dòng)不便的老人提供上門“送餐”或上門“助餐”服務(wù)。

　　加大政府監(jiān)管力度。研究出臺(tái)社區(qū)（村）老年食堂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對(duì)老年食堂的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，定期組織檢查、評(píng)估和考核。對(duì)缺乏運(yùn)營(yíng)條件的及時(shí)撤并或轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制新增集中就餐食堂數(shù)量，側(cè)重發(fā)展相對(duì)成本低、靈活性強(qiáng)的送餐服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年食堂工作人員的管理，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，暢通群眾投訴舉報(bào)處理渠道，建立退出機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，確保服務(wù)質(zhì)量和食品安全。